2026-09-17 · 酉时咨询政策研究组
一、身份核验是申报的第一道关
很多企业申报被退回，问题不出在申报表填错，而是人员身份从一开始就没核验清楚。这项政策对身份的认定只认两样东西：官方出具的证明材料，以及政府信息系统里的记录。员工口述「我家以前是贫困户」、简历上写「退役军人」，都不能作为申报依据。
三类可享受的企业招用人员，核验渠道完全不同：
- 脱贫人口（含防止返贫监测对象）——以农业农村部门出具的身份查询结果为准
- 登记失业半年以上人员——以人力资源社会保障部门公共就业服务机构的登记记录为准
- 自主就业退役士兵——以退役证件或退役军人事务部门的证明材料为准
三类身份的定额标准也不同：招用脱贫人口、登记失业半年以上人员的定额是每人每年 7800 元（广东省标准），招用自主就业退役士兵是每人每年 9000 元，最长都是 3 年。
二、脱贫人口：走农业农村部门查询，结果作为身份证明
判断一个人是否属于脱贫人口，标准是看他是否在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中。企业自己无法直接查询，需要通过官方渠道申请。
广东省的办理路径：在广东政务服务网首页搜索「脱贫人口身份信息查询申报」事项，提交查询申请。企业代为申请时需准备：
- 企业基本信息
- 招用人员清单（电子表格）
- 脱贫人口身份信息查询申请函（加盖单位公章）扫描件
- 招用人员授权书扫描件
查询结果由广东省农业农村厅出具，这份结果就是广东省内享受政策时认可的脱贫人口身份证明，需要作为留存备查资料归档。
三、登记失业半年以上人员：以人社部门的登记记录为准
这项身份的核验要点是两个：登记失业的状态，以及半年以上的时长。两者都以人社部门公共就业服务机构的记录为准，不看员工回忆。
需要留存的材料包括：
- 《就业创业证》或《就业失业登记证》，且注明「企业吸纳税收政策」
- 或人力资源社会保障部门出具的其他能证明登记失业情况的材料（含电子信息）
广东省的便捷路径：省内登记失业人员可直接在广东公共就业服务云平台搜索「失业登记信息查询」，查到本人的登记失业电子信息并留存。企业如需统一核查，可以到企业注册地县级以上人社部门公共就业服务机构提交查询申请，材料为招用人员清单（加盖公章）与身份证件复印件，由人社部门查询后出具登记失业半年以上人员身份信息查询结果。
注意「半年」的起算点是失业保险登记失业的时间，不是入职时间，也不是与企业解除劳动关系的时间。这两者搞混，是核验环节最常见的错误。
四、自主就业退役士兵：两个条件同时满足才算
退役士兵这一类，金额最高，但也有两个前置条件：
- 必须是自主就业安置方式。依照《退役士兵安置条例》（2011 年 11 月 1 日起施行）退出现役，并按自主就业方式安置的士兵；由政府安排工作的不适用
- 必须有可核验的退役信息。政策认可的证件包括《中国人民解放军退出现役证书》《义务兵退出现役证》《士官退出现役证》以及武警部队对应证件
在电子税务局做信息采集时，选「自主就业退役士兵」还需要另外填写退役证件类型和退役时间，这两项信息要与证件一致。
退役证件遗失的情况有解：由本人持身份证件原件，向档案所在地县级以上退役军人服务中心申请，服务中心核实后出具能证明退役信息的书面或电子化材料，内容包含姓名、公民身份号码、退役证件号码、退役时间和安置类型。这份材料同样可以作为留存备查依据。
五、完整链条：先人社认定，再税务申报
2024 年起，企业招用重点群体和自主就业退役士兵享受优惠的流程已经统一，可以概括为四步：
- 第一步 · 向人社部门提交申请：材料包括招用重点群体清单（清单要含姓名、公民身份号码、在本企业工作时间、人员类别），企业与招用人员签订的劳动合同（含电子劳动合同），以及依法为其缴纳养老、工伤、失业保险的记录
- 第二步 · 人社部门核实并出证：重点核实三件事——人员是否属于享受政策的范围、是否签订 1 年以上期限劳动合同、是否依法缴纳上述三险。核实通过后，核发《企业吸纳重点群体就业认定证明》或相关证明材料（含电子信息）
- 第三步 · 税务申报：登录全国统一规范电子税务局，通过「我要办税 — 税收减免 — 重点群体和自主就业退役士兵创业就业信息采集」采集人员信息，填写《重点群体或自主就业退役士兵就业信息表》，再通过填报纳税申报表享受扣减
- 第四步 · 资料归档：认定证明、身份证明材料、劳动合同、社保缴纳记录一并留存备查（招用退役士兵的还需留存本年度在企业工作时间表）
招用人员发生变化的，企业应向人社部门办理变更申请，别让认定证明与实际情况脱节。
政策依据：《财政部 税务总局 人力资源社会保障部 农业农村部关于进一步支持重点群体创业就业有关税收政策的公告》（2023 年第 15 号）、《财政部 税务总局 退役军人事务部关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的公告》（2023 年第 14 号）、《国家税务总局 人力资源社会保障部 农业农村部 教育部 退役军人事务部关于重点群体和自主就业退役士兵创业就业税收政策有关执行问题的公告》（2024 年第 4 号）、《广东省财政厅等五部门关于我省实施自主就业退役士兵和重点群体创业就业有关税收政策的通知》（粤财税〔2023〕34 号）。具体口径以主管税务机关和人社部门解释为准。
六、五个高频坑
- 同一人有多重身份，只能选一个。比如一名员工既是脱贫人口又是退役士兵，只能选定一个身份享受政策，不能叠加。但企业若同时招用了不同身份的多名人员，可以按规定分别适用对应政策
- 同一人在多家企业就业，享受主体不是先申报的那家。应当由与其签订 1 年以上劳动合同并依法为其缴纳养老、工伤、失业保险的企业作为政策享受主体
- 离职后不再追溯。以前年度招用了符合条件的员工但没及时申报，可以依法申请退税；但如果申请时该员工已离职，不再追溯执行
- 认定证明不是终身有效。人员增减、劳动合同或社保缴纳情况变化，都要办理变更，否则后续核查对不上
- 不要相信「免核验直接申报」。认定证明和身份查询结果是硬材料，材料经不起核查，风险最终由企业承担
七、自己做还是找人做
身份核验这件事，流程本身不复杂，但涉及三个部门的材料：农业农村部门的脱贫人口查询结果、人社部门的失业登记信息与吸纳认定证明、退役军人事务部门的退役信息材料，逐个跑下来颇为琐碎。
三条路都走得通：有专职人事和财务的企业可以自己办；让长期合作的代账公司顺带处理；或委托专门机构做身份筛查与材料整理。
无论选哪条路，两条底线不变：只申报真实在职人员，所有材料可追溯。遇到身份认定拿不准的情况，以人社部门和主管税务机关的口径为准。
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