这4类人员不能报重点群体：实习生、返聘、派遣、第三方代缴

2026-10-21 · 酉时咨询政策研究组

一、为什么这四类最危险

关键在于这四类的共同特征：形式上看起来像在企业干活，但法律上的用工关系不成立或不匹配。人社部门核验时会把这几种情形直接标为不符合。

更麻烦的是，它们往往不是单独出现的——一家企业如果用工管理不规范，通常这几种情况会同时存在。名单里混进 5 个高危人员，整批 20 份材料都要重新核验。

二、实习生：最容易被误报的一类

本篇依据为《财政部 税务总局 人力资源社会保障部 农业农村部关于进一步支持重点群体创业就业有关税收政策的公告》（2023年第15号）、广东省配套文件【粤财税〔2023〕34号】(https://guangdong.chinatax.gov.cn/gdsw/zssw_nsrwkt_sphg_zbsp/index.html)，以及国家税务总局 人力资源社会保障部 农业农村部 教育部 退役军人事务部公告2024年第4号。政策执行期为2023年1月1日至2027年12月31日。

### 为什么不能报

政策要求签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险。实习生通常有三种形态，没有一种满足要求：

实习生形态 / 劳动合同 / 社保缴纳 / 能否申报

• 实习生形态：在校生实习；劳动合同：实习协议，非劳动合同；社保缴纳：一般不缴职工社保；能否申报：不能
• 实习生形态：已毕业未签约实习；劳动合同：无正式合同或短期协议；社保缴纳：通常不缴；能否申报：不能
• 实习生形态：以实习名义长期用工；劳动合同：名为实习实为劳动关系；社保缴纳：不缴或以其他名义缴；能否申报：不能，且有合规风险

第三种情形要特别警惕。「用工满一年但始终不签正式合同」在认定上是不能申报的，因为缺少一年期以上期限劳动合同这个要件。而且这类用工本身还涉及未签书面劳动合同的用工风险。

三、已达法定退休年龄的返聘人员

政策要件是「依法为招用人员缴纳养老、工伤、失业保险」。退休返聘人员通常不参加职工社会保险（实践中多为按劳务关系处理），不满足这个要件。

这类人也不是完全不能招——只是不能享受重点群体税收优惠。企业在计算用工成本时如果把返聘人员也算进可申报人数，测算结果会偏高。

需要区分的是「退休返聘」和「已达法定退休年龄但企业仍为其缴纳职工社保的」——极少数情况下后者可能仍缴纳社保，实务中以社保缴纳记录为准，不看年龄。

四、劳务派遣人员：主体不一致的典型

劳务派遣的用工关系是三方结构：

政策要求「企业依法为员工缴纳社会保险费」。派遣人员的缴保主体是派遣单位，与用工主体不一致，认定时通常无法通过。

这一点常被忽略，因为派遣人员确实「在企业干活」，日常管理也由用工单位负责。HR 系统里看不出区别，但社保系统里清清楚楚。

五、第三方代缴社保：隐蔽最深的一类

这是最需要警惕的一种。企业通过人力资源公司、社保代缴机构甚至「挂靠」方式给员工缴纳社保，员工在企业干活，社保关系却在别处。

代缴本身在劳动法上存在争议，但重点群体认定这里只看一个硬指标：缴保主体是不是本企业。

### 处理方式

• 能转的直接转——把代缴人员转为本企业直接缴纳，这是唯一能彻底解决问题的办法；

• 转不了的剔除——这部分人员不纳入申报范围；

• 绝不硬报——这不只是退回问题。社保主体与实际用工主体长期不一致，本身就是用工合规风险；再叠加申报，是把两个风险串在一起。

六、四类高危人员对照表

人员类型 / 表面现象 / 实质问题 / 自查方法

• 人员类型：在校实习生；表面现象：在岗位干活、有工牌；实质问题：非劳动关系，无正式合同；自查方法：看是否签劳动合同、是否缴职工社保
• 人员类型：退休返聘；表面现象：长期在岗、签了协议；实质问题：不缴职工社保；自查方法：查参保记录是否为本企业缴纳
• 人员类型：劳务派遣；表面现象：在用工单位干活；实质问题：缴保主体是派遣单位；自查方法：查劳动合同甲方是谁
• 人员类型：第三方代缴；表面现象：正常发薪打卡；实质问题：社保关系在第三方；自查方法：查参保单位名称与营业执照是否一致

最后一列是最实用的——四项自查都能通过社保参保记录和劳动合同甲方这两个字段判断，不需要问 HR，也不需要问员工本人。

七、如果名单已经报错了

分两种情况：

### 还没提交

直接剔除即可，零成本。这 10 个工作日的时限是值的，不要为了「多报几个人」去赌一次退回。

### 已经提交并被退回

按退回通知更正后重新提交。多数情况下只是名单调整，不影响已通过人员的认定结果（若人社部门按批次核发）。但要留意时限是重新起算的。

八、给自己一条判断标准

以后遇到「这个人要不要放进名单」的犹豫，用一句话判断：

两个条件同时满足，申报基本不会在认定环节出问题。缺任何一个，名单里放这个人就是给自己找麻烦。